По данной позиции высказался Конституционный суд, от 17 января 2023 г. N 2-О, подаются и разрешаются должностным лицом только после возбуждения дела об административном правонарушении, то есть после составления первого документа по делу — протокола.

— оспариваемые положения статьи 24.4 и части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, предусматривающие право участников производства по делу заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится соответствующее дело, не содержат каких-либо юридических оговорок. Это подразумевает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обладает указанным правом на любой стадии такого производства.

Оказание юридической помощи по административным делам, https://консультации-юриста.рф/.